工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%以上；工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升；培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，建設(shè)2個(gè)至3個(gè)有國(guó)際影響力的開(kāi)源社區(qū)，高水平建成20家中國(guó)軟件名園。

專(zhuān)家認(rèn)為，《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提出重點(diǎn)在于圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)服務(wù)”，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，

夯實(shí)共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫(kù)、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。“十四五”時(shí)期，我國(guó)軟件業(yè)將迎來(lái)規(guī)模、質(zhì)量雙提升。

重規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)量

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.8%，

占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長(zhǎng)到2020年的40%。軟件加快賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，軟件信息服務(wù)消費(fèi)在信息消費(fèi)中占比超過(guò)50%。

“我們將重點(diǎn)從名城、名園、名企、名品、名人五個(gè)方面發(fā)力，全面推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”工信部信息技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒說(shuō)。

截至2020年底，我國(guó)13個(gè)“中國(guó)軟件名城”實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入6.3萬(wàn)億元，占全國(guó)業(yè)務(wù)總收入的77.5%，集聚效應(yīng)非常明顯。2020年，軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，

其中，收入超千億元的企業(yè)達(dá)10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強(qiáng)。同時(shí)，軟件園區(qū)已成為推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的重要載體和集聚化發(fā)展的有力抓手，

全國(guó)268家軟件園區(qū)貢獻(xiàn)了75%以上的軟件業(yè)務(wù)收入。

謝少鋒表示，“十四五”期間，將進(jìn)一步夯實(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實(shí)力，提升工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、平臺(tái)軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)蒲松濤表示，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，

并將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)鏈水平目標(biāo)提至產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)之前，這與以往有較大差異，表明“十四五”期間我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步從重規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)量，向著高質(zhì)量發(fā)展方向持續(xù)邁進(jìn)。

軟件能力成核心競(jìng)爭(zhēng)力

“軟件產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比具有三個(gè)明顯的產(chǎn)業(yè)特征。”工信部信息技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)江明濤介紹說(shuō)，一是“基礎(chǔ)性”，軟件是新一代信息技術(shù)的底座，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵核心都是軟件。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的通用平臺(tái)層本質(zhì)是工業(yè)操作系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)層的核心是工業(yè)APP；

二是“實(shí)用性”，要充分發(fā)揮重大應(yīng)用、重大工程對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，特別是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，加快產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新、適配；

三是“定義性”，通過(guò)“軟件定義”，可以拓展產(chǎn)品的功能，變革產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造模式，賦予企業(yè)新型能力，催生新型制造模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。

什么是“軟件定義”？就是利用軟件程序賦予事物應(yīng)用功能和使用價(jià)值，滿(mǎn)足日益復(fù)雜的多樣化需求。最典型的就是軟件定義產(chǎn)品的功能，例如，智能手機(jī)通常每增加一個(gè)APP就增加一項(xiàng)功能，就要對(duì)智能手機(jī)重新定義。現(xiàn)在的智能手機(jī)，既是傳統(tǒng)的無(wú)線(xiàn)電話(huà)機(jī)，也是計(jì)算器、照相機(jī)、電視機(jī)、錄音機(jī)、導(dǎo)航儀、信用卡等產(chǎn)品的集成，上述功能均由軟件實(shí)現(xiàn)，這就是“軟件定義手機(jī)”。

隨著“軟件定義”理念得到廣泛實(shí)踐，軟件定義網(wǎng)絡(luò)、軟件定義制造等新模式新業(yè)態(tài)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)階段。

江明濤表示，一方面要大力支持開(kāi)展“軟件定義”及泛在操作系統(tǒng)平臺(tái)相關(guān)理論和技術(shù)研究，構(gòu)建“軟件定義”核心技術(shù)體系；另一方面要培育“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，建立面向高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧城市等典型行業(yè)領(lǐng)域的“軟件定義”解決方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索“軟件定義”生態(tài)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)模式。

這也意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。正如360集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)周鴻祎所言，軟件能力已成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。

對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，要抓住數(shù)字化機(jī)遇，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

突出培育開(kāi)源生態(tài)

“全球軟件產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已由單一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)支撐、國(guó)際開(kāi)源生態(tài)中軟件企業(yè)主導(dǎo)權(quán)不足及知識(shí)產(chǎn)權(quán)隱患、缺乏具備適應(yīng)現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型高端人才、缺乏龍頭企業(yè)搶占前沿領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)、生態(tài)構(gòu)建路徑及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，成為制約我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。”眾誠(chéng)智庫(kù)總裁楊帆說(shuō)。

蒲松濤認(rèn)為，核心瓶頸主要體現(xiàn)在兩方面，一是關(guān)鍵基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，例如在軟件基礎(chǔ)理論、工程方法、底層技術(shù)研發(fā)方面尚未形成自主的創(chuàng)新體系，缺乏向更深層次創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善，主要體現(xiàn)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全、軟件價(jià)值難以度量等方面，無(wú)法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界將更多資源投入到技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

針對(duì)這兩個(gè)核心問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的主要任務(wù)，如“加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)組件供給，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐軟件價(jià)值提升”等。工信部信息技術(shù)發(fā)展司軟件產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王威偉表示，將加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)APP等新型工業(yè)軟件，應(yīng)用開(kāi)源模式構(gòu)建工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加速孵化工業(yè)軟件開(kāi)源項(xiàng)目。

值得注意的是，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了開(kāi)源相關(guān)內(nèi)容。開(kāi)源能夠集眾智、采眾長(zhǎng)，加速軟件迭代升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已成為全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)模式。

目前，我國(guó)已成為全球開(kāi)源生態(tài)的重要貢獻(xiàn)力量，參與國(guó)際開(kāi)源社區(qū)協(xié)作的開(kāi)發(fā)者數(shù)量排名全球第二；企業(yè)“擁抱”開(kāi)源趨勢(shì)明顯，使用開(kāi)源技術(shù)的軟件企業(yè)占比近90%

；國(guó)內(nèi)開(kāi)源基金會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“開(kāi)源鴻蒙”等一批本土開(kāi)源項(xiàng)目正在孵化，開(kāi)源能力建設(shè)步入實(shí)踐深耕新階段。華為“鴻蒙”通過(guò)開(kāi)源變“一家所有”為“開(kāi)放共有”，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。