“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。
先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產業(yè)體系、實現高質量發(fā)展的重要途徑。
制造業(yè)是國民經濟的主體，2021年中央經濟工作會議強調要提升制造業(yè)核心競爭力。在疫情沖擊和全球產業(yè)鏈深度重構的背景下，進一步提振工業(yè)經濟實力，促進實體經濟健康發(fā)展已刻不容緩。
從行業(yè)規(guī)律來看，受數字技術變革和商業(yè)模式創(chuàng)新等多重因素影響，現代產業(yè)跨界融合越來越明顯，突出表現是在現代生產過程中，制造業(yè)的生產流通過程日益出現服務化元素，而借助于產業(yè)鏈的縱向拓展和橫向延伸，服務業(yè)也與制造業(yè)深度綁定。這種制造業(yè)與服務業(yè)融合共生的現象，被稱為“兩業(yè)融合”。
服務業(yè)是拉動經濟主力
產業(yè)融合源于不斷演進的工業(yè)化進程。由于不同產業(yè)之間利潤率存在差異，勞動力會從第一產業(yè)轉向第二產業(yè)，再從第二產業(yè)轉向第三產業(yè)。現代產業(yè)的發(fā)展導致第一和第二產業(yè)比重下降，
而第三產業(yè)（服務業(yè)）占比隨之提升。從全球來看，經濟服務化趨勢非常明顯，世界銀行統(tǒng)計顯示，2000年全球服務業(yè)增加值在全球生產總值（GDP）中的占比為60.17%，2009年為63.89%，2019年上升至69.97%。
世界主要經濟體的發(fā)展經驗表明，全球經濟日益呈現如下特征：制造業(yè)和農業(yè)對GDP的拉動作用相對下降，而服務業(yè)對GDP的貢獻逐漸上升，成為拉動經濟增長的主要力量。
在日益精細化的現代產業(yè)分工體系下，服務業(yè)深度融入其他產業(yè)的生產過程，尤其是專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高、帶動作用顯著的生產性服務業(yè)，已成為推動產業(yè)結構調整和引領產業(yè)向價值鏈高端延伸的主力軍。
制造業(yè)服務化成各國共識
基于制造業(yè)和服務業(yè)日益普遍的跨界融合現象，特別是研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后、
人力資源和品牌建設等生產性服務業(yè)對制造業(yè)轉型升級的重要支撐作用，世界各國都把先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的融合發(fā)展作為一項重要政策推進。
美國早在20世紀90年代就提出“現代制造”理念，其先進制造伙伴（AMP）2.0計劃（2014年）致力于提供制造業(yè)所需“中間服務”解決方案，包括專業(yè)技術、供應鏈伙伴、融資渠道等。
同為發(fā)達國家的英國也早在2006年就提出了“復雜產品系統(tǒng)創(chuàng)新中心”計劃。美英兩國政府均試圖通過向制造業(yè)注入更多服務元素，推動制造業(yè)服務化發(fā)展。
歐盟促進兩業(yè)融合政策具有明顯的連續(xù)性，從提出“延伸性產品”概念的“歐盟第五框架計劃（FP5）”（1998年）到“FP7計劃”（2007年），均聚焦不斷出現的新需求，通過制造業(yè)服務化，應對日益消失的產業(yè)邊界。
德國在“工業(yè)4.0計劃”（2013年）中，提出“互聯(lián)網+制造業(yè)”理念，試圖將信息物理融合系統(tǒng)（CPS）與制造業(yè)發(fā)展深度融合，實現制造業(yè)智能化。通過企業(yè)內部的靈活生產和不同企業(yè)之間的橫向集成，
實現生產廠商、消費端和物流系統(tǒng)更高水平的萬物互聯(lián)，進一步重塑德國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，引領全球制造業(yè)新規(guī)則制定。德國工業(yè)4.0計劃的本質，是通過不斷融合服務要素推動制造業(yè)的現代化轉型。
這些傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)強國，都意識到制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的巨大作用，積極推動其深度融合，以期保持本國制造業(yè)在新生產組織方式下的競爭力。
多形態(tài)融合模式初步顯現
為提振制造業(yè)國際競爭力，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展逐漸成為我國社會共識。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，明確提出要推動服務向制造拓展，搭建服務制造融合平臺，強化服務業(yè)對先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐。2019年，《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提出培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑。2020年，《十五部門關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》再次明確，要積極利用工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。
在推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展實踐中，我國已探索出一條從制造業(yè)服務外包，到服務業(yè)向制造業(yè)延伸的多形態(tài)融合模式。尤其是在數字技術興起之后，出現了一種全新的生產組織方式：電子制造服務業(yè)。這種生產模式本質即是數字技術推動下的制造業(yè)與服務業(yè)融合。比如，三一重工從2016年至2021年先后推出了客戶關系管理(CRM)、三一客戶云、智慧服務系統(tǒng)等一系列數字系統(tǒng)，實時感知設備運行狀態(tài)，快速響應客戶需求，成為全球制造業(yè)的“燈塔工廠”。除了從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務業(yè)高效延伸的模式外，還有服務業(yè)企業(yè)借助數字化技術，實現向制造業(yè)的延伸。電商企業(yè)京東集團提出的“用戶直連制造（C2M）智能工廠”，通過人工智能、5G、物聯(lián)網和云計算，將消費者個性化和多元化需求快速傳導到生產端，根據需求決定生產，提高了生產、消費和流通環(huán)節(jié)的資源配置效率。
總體來看，在服務業(yè)占據相對主導地位的現代產業(yè)組織體系下，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變，助力制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值，不僅是促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要實現路徑，也是有效防范經濟過度服務化潛在危害的有效手段。
在兩業(yè)融合的實踐探索中，我國制造業(yè)和服務業(yè)走上了一條依托有效融合，壯大實體經濟的道路，兩業(yè)融合規(guī)模與日俱增。
《中國工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)經濟發(fā)展白皮書（2021）》測算數據顯示，2020年我國工業(yè)互聯(lián)網直接產業(yè)增加值規(guī)模為0.95萬億元，帶動就業(yè)603萬人；滲透產業(yè)增加值規(guī)模為2.62萬億元，帶動就業(yè)2126萬人。
融合短板不容忽視
當前我國生產性服務業(yè)不斷向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，但制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的短板仍然不容忽視。
一是服務業(yè)國際競爭力不強，兩業(yè)融合基礎尚待加強。兩業(yè)融合的一個重要前提是，發(fā)達的服務業(yè)能夠引領未來產業(yè)組織變革方向。然而與貨物貿易相比，我國服務貿易國際競爭力相對不足。
國家外匯管理局統(tǒng)計數據顯示，2021年1月至10月，我國服務貿易逆差金額為4857億人民幣，同期貨物貿易順差為29549億人民幣。服務貿易逆差主要來源于旅行、知識產權使用費、保險和養(yǎng)老金服務業(yè)，說明我國服務業(yè)對制造業(yè)高質量發(fā)展支撐作用依然有限。這一方面是因為我國制造業(yè)部門高端服務活動（研發(fā)、管理）比重較低，導致出口中來自制造業(yè)部門的服務活動價值貢獻較少。
另一方面是我國制造業(yè)服務化（尤其是國內服務化）總體上還較為低端，研發(fā)、商務、市場營銷等高智能服務占比較低。
二是與發(fā)達國家相比，我國兩業(yè)融合程度明顯偏低。雖然兩業(yè)融合有巨大的體量規(guī)模，但根據世界投入產出數據庫（WIOD）投入產出表計算的部分國家兩業(yè)融合度數據顯示，2005年，
中國兩業(yè)融合度指數為0.11，低于美國0.14、英國0.18、挪威0.26和芬蘭0.18的水平。2014年，中國兩業(yè)融合度指數為0.08，融合程度依然偏低。
較低的產業(yè)融合度，導致我國制造業(yè)企業(yè)利潤構成中服務增加值所占的比例相對較低。德勤公司《基于全球服務業(yè)和零件管理調研》顯示，80家全球領先制造業(yè)公司服務收入占總銷售收入的平均值為26%，服務凈利潤貢獻率平均值則達到46%。
據德勤與中國機械工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《2014中國裝備制造業(yè)服務創(chuàng)新調查》報告顯示，我國198家裝備制造企業(yè)中，78%的企業(yè)服務收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務收入占總營業(yè)收入比重超過20%。
三是兩業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系尚未成型。兩業(yè)融合的全新生產組織形式，給傳統(tǒng)生產組織關系帶來了沖擊。比如，在企業(yè)內部，由于新產品和新技術的研發(fā)設計，需要諸多不同領域專家相互配合，
企業(yè)研發(fā)活動內置化成本顯然高于服務外包。但是，由于知識型服務往往需要與企業(yè)的生產組織過程密切銜接，并不斷修正調整，如此又可能導致服務外包成本大幅上升，帶來成本不經濟。
對于企業(yè)來說，如何適應不斷融合的產業(yè)發(fā)展新模式，需要不斷探索和試錯。
另外，這種全新的組織方式也給現有市場監(jiān)管體系帶來挑戰(zhàn)，比如，在現有國民經濟統(tǒng)計框架下，監(jiān)管部門尚不能準確掌握兩業(yè)融合的真實體量。
夯實兩業(yè)融合之基
一要不斷壯大生產性服務業(yè)實力。高質量發(fā)展的服務業(yè)是兩業(yè)融合的重要基礎，尤其是作為直接參與制造業(yè)生產和流通過程的生產性服務業(yè)。
國際經驗表明，部分西方發(fā)達國家正是憑借具有國際競爭力的生產性服務業(yè)，牢牢占據全球價值鏈分工頂端。因此，促進兩業(yè)融合的重點是扎實提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平，
重點做好研發(fā)設計、信息技術、金融、物流、檢驗檢測認證和品牌管理等生產性服務業(yè)，引導企業(yè)以產業(yè)升級需求為導向，打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業(yè)務，
不斷提升服務供給質量，形成對制造業(yè)強大的“虹吸效應”。這不僅可以規(guī)避經濟過度服務化可能帶來的負面影響，也是促進兩業(yè)融合的重要基礎。
二要以更包容態(tài)度支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。兩業(yè)融合是個新事物，信息科學技術的發(fā)展，使得依托人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術的應用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)使傳統(tǒng)產業(yè)鏈、
供應鏈和價值鏈不斷重構。為應對其帶給現有監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門要及時補上監(jiān)管短板，強化消費者保護。通過出臺兩業(yè)融合負面清單，建立包容審慎監(jiān)管規(guī)則，劃定剛性底線、制定柔性邊界、
厘清監(jiān)管責任，同時通過加強數字公共基礎設施建設等措施，引導新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。
三要盡快建立兩業(yè)融合統(tǒng)計制度。統(tǒng)計數據的缺失，影響政策的準確制定。在現有統(tǒng)計體系下，僅憑制造業(yè)增加值數據已不能準確反映兩業(yè)融合的真實體量。主要原因在于
，不斷消失的產業(yè)邊界使部分增加值可能在制造業(yè)和服務業(yè)領域被重復統(tǒng)計。而新業(yè)態(tài)新模式也可能造成其真實增加值的錯統(tǒng)、漏統(tǒng)。因此要加大對兩業(yè)融合經濟現象的統(tǒng)計監(jiān)測，
充分應用統(tǒng)計數據及新技術、新理念，全面認識兩業(yè)融合現狀，構建與經濟發(fā)展相匹配的監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計方法，為正確認識兩業(yè)融合的發(fā)展趨勢、主要短板和推進策略提供科學支撐。
四要抓住數字化轉型這一關鍵變量。數字技術的飛速發(fā)展使數據生產要素的價值被徹底激活，在制造業(yè)領域，數字技術催生出智能制造、柔性生產和產品全生產周期管理等多種全新的組織方式，
這大大提升了全社會資源配置效率。因此，在推動兩業(yè)融合的過程中，要抓住數字化這一“牛鼻子”，把數字化轉型作為制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的主要抓手
，利用數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)鏈和供應鏈進行智能化改造，從而促進實體經濟高質量發(fā)展。
五要培育有利于兩業(yè)融合的創(chuàng)新生態(tài)。通過教育體制改革，健全職業(yè)教育與普通高等教育有機結合的多層次人才培養(yǎng)體系。進一步優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，打破科技成果轉化的隱形壁壘。用好金融工具，擴大直接融資，完善多層次資本市場，支持創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。
