2022年政府工作報告提到“改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式”。近年來，重大科技項目立項和管理方式中備受關(guān)注的莫過于“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。
“揭榜掛帥”制度是指在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)出“英雄帖”，誰有本事誰揭榜，無論出身。
但如何保證揭榜者一定成功呢？為此，有必要引入競爭。
在科研項目立項時，擇優(yōu)選擇多個主體并行攻關(guān)，在項目開展過程中采取階段性考核、競爭性淘汰機制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。這就是“賽馬”式攻關(guān)。
2021年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上講話并指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。國家“十四五”
規(guī)劃綱要也專門提到了“揭榜掛帥”“賽馬”制度。
作為“揭榜掛帥”制度的配套舉措，“賽馬”制度有何優(yōu)勢？如何更好發(fā)揮作用？
激發(fā)主體創(chuàng)新活力 增加項目成功率
“賽馬”制度的核心是競爭，而競爭有利于激發(fā)創(chuàng)造性。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正表示，“賽馬”制度充分發(fā)揮競爭作用，針對同一目標(biāo)采用不同技術(shù)路線，有可能激發(fā)出顛覆性、創(chuàng)新性方案。以我國新冠肺炎疫苗研發(fā)為例。有關(guān)部門確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等多條技術(shù)路線，每條技術(shù)路線背后都有若干團隊進(jìn)行攻關(guān)，
提升了新冠肺炎疫苗研發(fā)成功率。
梁正解釋道，“賽馬”制度通過分散化、分階段資助的方式，在前期對多個團隊給予小額資助，根據(jù)研發(fā)進(jìn)展及時予以調(diào)整，按照技術(shù)路線成熟度和完成情況，采取加大、縮減支持力度，或終止、
合并項目等方式，使研究力量和科研資源逐步集中在優(yōu)勢方向上，提供科研資源使用效率。
浙江省也嘗到了“賽馬”制度的甜頭。新冠肺炎疫情期間，相關(guān)部門選擇省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，并行支持10余款檢測產(chǎn)品研發(fā)，以3個月為期開展階段性評估，及時叫停進(jìn)展不良的項目。
最終，東方基因公司脫穎而出。該公司與杭州醫(yī)學(xué)院聯(lián)合研發(fā)的新冠病毒抗體檢測試紙獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)注冊，成為浙江省首款獲批的新冠病毒抗體檢測產(chǎn)品。
對“賽馬”制度的探索不止于此。北京、上海、深圳、云南、山東等地也在積極探索采用“賽馬”制度解決“急難險重”的科學(xué)問題。
這種探索得到業(yè)界人士認(rèn)可。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士崔向群表示：“多采取‘揭榜’‘賽馬’制度，通過多方有序競爭激發(fā)創(chuàng)新激情與活力，真正讓有優(yōu)勢的地方和單位承建，形成協(xié)同創(chuàng)新、
良性競爭的有利局面，全面支撐重大戰(zhàn)略共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“賽馬”制度有特定使用領(lǐng)域和范圍
但“賽馬”制度并非萬能公式。全國人大代表、北京工業(yè)大學(xué)材料與制造學(xué)部教授秦飛在接受科技日報記者采訪時表示，“我認(rèn)為，在一些高難度、不確定性大、比較前瞻性項目可以采用‘賽馬’機制。
但不宜過多采用，因為可能會造成人力、物力浪費。”梁正持有類似觀點，他認(rèn)為，“賽馬”機制在實施中面臨的主要困難就在于確定其適用領(lǐng)域和范圍。
以美國國防部高級研究計劃局（DARPA）為例，它就采用了“賽馬”機制進(jìn)行項目資助管理，主要適用研發(fā)目標(biāo)或考核指標(biāo)明確但路線和實現(xiàn)方式尚不確定的項目，比如原型技術(shù)開發(fā)。
梁正認(rèn)為，對更前段的基礎(chǔ)研究而言，由于結(jié)果存在較高的不確定性甚至是未知性，不同路線之間甚至不能簡單比較，從而在很大程度上采取的是科學(xué)共同體評價，甚至是類似諾獎這樣事后評價的
“錦標(biāo)賽”機制，“而對于技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和應(yīng)用前景要求都更加明確的應(yīng)用開發(fā)甚至是產(chǎn)業(yè)化項目，則更適用于招標(biāo)采購方式，沒有必要平行資助”。
在明確適用項目的基礎(chǔ)上，“賽馬”機制如何更好發(fā)揮作用？清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、長江學(xué)者陳勁教授建議：“今后，應(yīng)進(jìn)一步強化以技術(shù)指標(biāo)為特征的項目評審標(biāo)準(zhǔn)，
多關(guān)注以既有成果為特征而不是選擇項目負(fù)責(zé)人為主的‘賽馬’機制探索，在更大范圍發(fā)揮社會各領(lǐng)域的科研成果，積極鼓勵跨領(lǐng)域、跨部門、跨學(xué)科的科研成果，最大程度降低創(chuàng)新風(fēng)險與成本，
提高科技投資效率。”
“揭榜掛帥”是自古以來招賢納士的良策，在今天的科技創(chuàng)新中也發(fā)揮著重要作用。邁入新時代，期待“賽馬”機制策馬揚鞭，覓得更多將帥之才。
