疫情期間，健康碼是老百姓眼中的“隔離墻”和“通行證”，是政府疫情監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配的重要幫手。“一碼通行”只是數(shù)字政府建設(shè)的一個縮影，無論是應(yīng)急管理，還是日常社會管理和公共服務(wù)，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的作用。

近日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

各地數(shù)字政府建設(shè)進入新階段

當(dāng)前，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，邁向了以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的“數(shù)字化”服務(wù)新階段。記者在采訪時了解到，我國東部地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展進程顯著快于全國其他地區(qū)，其中廣東、上海、浙江、江蘇等地的數(shù)字政府發(fā)力早、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，集約化一體化管理水平高，是我國數(shù)字政府建設(shè)的先行區(qū)示范區(qū)。

廣東從2018年起連續(xù)3年獲得全國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估第一名，“粵系列”成為全國數(shù)字政府品牌標(biāo)桿。2017年，廣東以“政企合作、管運分離”的模式全面開展數(shù)字政府改革建設(shè)工作。2018年5月“粵省事”登錄微信小程序，廣東省居民可以一站式辦理包括開具出生證明、結(jié)婚預(yù)約、養(yǎng)老認(rèn)證、社保、公積金、稅務(wù)等700多項服務(wù)。“粵商通”已覆蓋廣東省近九成活躍市場主體，累計上線涉企高頻服務(wù)1689項，集成1333類電子證照，日均訪問量保持在200萬次以上。截至2021年年底，“粵省事”“粵商通”注冊用戶分別突破1.5億和1100萬。

上海、浙江等地也類似。上海首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”已成為中國特色的詞匯，入選聯(lián)合國的經(jīng)典案例，“隨申碼”累計使用次數(shù)超9億次，已經(jīng)成為伴隨市民工作、生活的隨身服務(wù)碼。浙江省是最早發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)文件的地區(qū)，浙江聯(lián)合阿里巴巴開發(fā)各類先進政務(wù)APP，著力打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。掌上辦公平臺“浙政釘”，覆蓋一省份六級組織，集成1278個應(yīng)用，服務(wù)全省112萬政務(wù)人員。此外，云南、山東等地數(shù)字政府建設(shè)立足特色優(yōu)勢，發(fā)揮出各自的亮點：云南省大理白族自治州通過數(shù)字政府建設(shè)對洱海進行全空間的治理以及全方位的監(jiān)測，為科學(xué)治湖、精準(zhǔn)治污提供強有力的數(shù)據(jù)支撐；山東省濱州市構(gòu)建經(jīng)濟調(diào)節(jié)的“七庫”系統(tǒng)，實現(xiàn)政府招商精準(zhǔn)度提升和企業(yè)融資融貸難度降低。

“跨省通辦”“壓減辦理流程”成為目前各地數(shù)字政府建設(shè)重點之一。今年政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。

京津冀地區(qū)政務(wù)服務(wù)正基于“一網(wǎng)通辦”推進政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”，實現(xiàn)跨省無差別受理；長三角地區(qū)41個地級市正在打造政務(wù)服務(wù)線上線下“一張網(wǎng)”；泛珠三角區(qū)域推動常用電子證照互認(rèn)共享……各地結(jié)合自身實際，在老百姓少跑腿這件事上下功夫“琢磨”，為國家跨省通辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計提供了“可復(fù)制樣本”。

推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字政府，是加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求。黨的十八大以來，政府信息化和數(shù)字化建設(shè)得到中央和地方政府的極大重視。2016年，政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念。2019年黨的十九屆四中全會首次提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”，在國家層面成為治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2020年黨的十九屆五中全會再提數(shù)字政府建設(shè)，并將數(shù)字政府作為數(shù)字化發(fā)展的三大支柱之一，進一步突出數(shù)字政府的地位。在“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策”的現(xiàn)代治理模式下，老百姓辦事將變得越來越方便，政府部門的履職能力也將大幅提升。

未來將把重點放在賦能政府治理上

近年來，我國經(jīng)濟運行所面臨的不確定性因素增多，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化也處于關(guān)鍵時期，亟須政府相關(guān)政策更加精準(zhǔn)及時。傳統(tǒng)手段難以完全滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟治理要求，而新一代信息技術(shù)的不斷進步，為數(shù)字政府創(chuàng)造了治理能力提升的重要條件。多位受訪專家告訴《中國電子報》記者，未來一段時間，數(shù)字政府對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的助力，將重點體現(xiàn)在賦能政府治理上。

“目前，各地數(shù)字政府的建設(shè)正依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面履職效能。”中國軟件評測中心賽迪評估（公司）總工崔雪峰告訴《中國電子報》記者。大數(shù)據(jù)可以使政府的決策依據(jù)從少量樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ咳w數(shù)據(jù)，原來根據(jù)有限個案進行經(jīng)驗判斷的決策方式逐漸被“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”的更為科學(xué)全面的方式取代。

“最為明顯的對比就是2003年非典疫情和近年來新冠肺炎疫情的應(yīng)對。兩次本質(zhì)上都是病例追蹤加有效隔離，但是在疫情應(yīng)對上通過大數(shù)據(jù)篩查以及大數(shù)據(jù)追蹤的方式，使得病例的確定和追溯變得更加精準(zhǔn)。此外，通過對實時數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)隱含的規(guī)律，預(yù)測事物發(fā)展的動態(tài)變化，從而做出及時應(yīng)對，提升政府在公共危機事件中的預(yù)警、監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。”崔雪峰說。

廣東今年將“省域治理”列為數(shù)字政府建設(shè)著力點之一，針對經(jīng)濟調(diào)節(jié)提出提升科技創(chuàng)新數(shù)字化治理能力、構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)圖譜、強化財政智能化管理、推進審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新金融智慧監(jiān)管等目標(biāo)，來提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)科學(xué)化精準(zhǔn)化水平；安徽今年將依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的檢測運行體系，深化“食安安徽”建設(shè)，實施藥品監(jiān)管能力全面提升工程；上海將完成部門信息化職能整合優(yōu)化，強化智慧公安規(guī)模應(yīng)用、深化應(yīng)用，推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)；海南將引入智慧化手段，完善風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)機制；浙江通過“浙里突發(fā)快響”應(yīng)用為省、市、縣三級黨委政府感知預(yù)測、研判預(yù)警，防范化解苗頭性、傾向性突發(fā)事件的重大風(fēng)險，以及快速響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、高效協(xié)同處置各類突發(fā)事件提供數(shù)字化支撐的重大應(yīng)用。

“數(shù)字政府的新階段，是以城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享和城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管為基礎(chǔ)，‘三網(wǎng)融合’讓城市各部門高效協(xié)同、各層級行動一致、各事件閉環(huán)處置，最終構(gòu)筑起城市安全穩(wěn)定的底線、提升城市治理的綜合實力、保障城市運行的效率。”京東集團副總裁鄭宇告訴《中國電子報》記者。

暢通數(shù)據(jù)要素交易是數(shù)字政府前提

“數(shù)字政府能不能成功、成功到什么程度，取決于數(shù)據(jù)的治理能力。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱告訴《中國電子報》記者。無論是目前重點推進的“跨省通辦”，還是未來要實現(xiàn)的“全國通辦”，暢通數(shù)據(jù)要素交易都是前提。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長高曉雨告訴《中國電子報》記者，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)治理分為兩個層面。一是利用數(shù)據(jù)進行治理，重在數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟、社會發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域的作用；二是針對數(shù)據(jù)進行管理，解決包括“不同部門間數(shù)據(jù)的打通和開放”在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、使用、共享和交換等環(huán)節(jié)中存在的一系列技術(shù)、制度和法律層面的問題，確保數(shù)據(jù)得到正確有效的管理，以提高用數(shù)據(jù)治理的效能、效率與效果。

目前多地在數(shù)字政府建設(shè)探索中，正積極推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進數(shù)據(jù)要素交易流通、開發(fā)應(yīng)用，從而釋放數(shù)據(jù)要素潛力與價值，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

以貴州為例，正通過加強全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)（貴州）樞紐節(jié)點建設(shè)，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，優(yōu)化貴陽大數(shù)據(jù)交易所，在數(shù)據(jù)授權(quán)使用、登記確權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)突破；四川也提出今年將探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，支持有條件的市（州）開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營；安徽今年將加強數(shù)據(jù)要素市場培育，組建數(shù)字江淮公司，設(shè)立省大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。

推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，是各地數(shù)字政府探索實踐的重點內(nèi)容。“通過有序開發(fā)利用，能夠把政務(wù)數(shù)據(jù)的線條理清楚，更好地打通政府業(yè)務(wù)部門間的壁壘，提升政府辦事效率；此外，通過構(gòu)建安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，還能促進數(shù)據(jù)價值的挖掘，為大數(shù)據(jù)交易提供規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，有效培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場。”中國軟件評測中心數(shù)據(jù)治理中心副主任、賽迪評估負(fù)責(zé)人王闖指出，這也會引發(fā)政府流程再造，各地還需要應(yīng)對體制機制發(fā)生的變化。

“當(dāng)前，我國在數(shù)據(jù)資源共享開放等方面還存在諸多障礙。一方面主要表現(xiàn)在主管部門和垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與地方政府共享難度較大，數(shù)據(jù)孤島大量存在，出現(xiàn)‘需要的數(shù)據(jù)拿不到、提供的數(shù)據(jù)沒人要’等情況。由于業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一，省際數(shù)據(jù)共享難度大；另一方面是數(shù)據(jù)共享制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，數(shù)據(jù)分級分類管理能力不足，數(shù)據(jù)的質(zhì)量參差不齊，如交通疏導(dǎo)、金融監(jiān)管預(yù)測等治理需要高精度的數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致政府難以利用數(shù)據(jù)做治理和決策。”王闖說。

對此，高曉雨指出，要促進數(shù)據(jù)的開放共享、流動性和有效使用，需要完善數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機制，形成一體化的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系；明確政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、確保數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部有序流動。

政府部門在利用數(shù)據(jù)提升數(shù)字治理水平的過程中需大量收集、保管數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存在被竊取與利用的風(fēng)險。對此，高曉雨認(rèn)為，維系數(shù)據(jù)安全，要從被動應(yīng)對向主動防御轉(zhuǎn)變，從技術(shù)、法律和管理同步發(fā)力構(gòu)建全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。將安全基因內(nèi)置于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進行全生命周期的防護。