近一段時間，國外集中發(fā)生了數(shù)起網(wǎng)絡(luò)中斷事件。與以往斷網(wǎng)事件不同的是，如今全球普遍步入數(shù)字化時代，斷網(wǎng)發(fā)生后，民眾生活
、企業(yè)運(yùn)行、公共服務(wù)均遭受了比以往更為嚴(yán)重的影響。這也引發(fā)了各方的討論：在高度數(shù)字化、人類生產(chǎn)生活方式已經(jīng)嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)的
當(dāng)下，如何將斷網(wǎng)對社會運(yùn)行的影響降到最低。
??多國發(fā)生斷網(wǎng)事件
7月2日1時35分，日本電信運(yùn)營商KDDI遭遇全國性網(wǎng)絡(luò)故障，短信、普通電話、緊急電話均失靈，天氣數(shù)據(jù)、快遞物流、自動取款機(jī)
、車聯(lián)網(wǎng)等大量基于KDDI網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)陷入癱瘓，影響用戶多達(dá)4000萬戶，成為該公司有史以來最嚴(yán)重的斷網(wǎng)事故。至7月3日上午，約70
%的服務(wù)恢復(fù)。故障發(fā)生40小時后，網(wǎng)絡(luò)尚未徹底恢復(fù)，KDDI稱正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測試，同時限制流量。在故障發(fā)生3天后，KDDI的用戶撥
打語音電話依然困難。最終該公司花了86小時才完全恢復(fù)通信服務(wù)。KDDI稱，故障源于定期維護(hù)更換語音通話路由器時出現(xiàn)了問題，在
后續(xù)修復(fù)過程中又遭遇流量集中現(xiàn)象，導(dǎo)致該公司不得不限制用戶訪問，繼而引發(fā)一系列連鎖故障，導(dǎo)致通話與數(shù)據(jù)通信服務(wù)癱瘓。
日本總務(wù)大臣金子恭之7月3日特意召開臨時記者會，批評KDDI的應(yīng)對“從用戶的角度來看并不充分”，并稱此次故障屬于《電氣通
信事業(yè)法》所界定的“重大事故”。
7月7日，日本移動通信巨頭NTT DoCoMo公司的5G服務(wù)出現(xiàn)約一小時的故障。當(dāng)日18:15至19:25，該公司5G服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)通信出
現(xiàn)中斷，語音通話不受影響。該公司表示正在調(diào)查問題的原因，故障波及北海道、青森、巖手、宮城、秋田、山形、福島、富山、石川、
福井、愛知、岐阜、三重和靜岡縣等地。而在去年10月，NTT DoCoMo就曾發(fā)生嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)故障，共有1290萬用戶的語音和數(shù)據(jù)通信在
長達(dá)29小時內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。
7月8日，加拿大最大的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商羅杰斯電信公司出現(xiàn)大面積斷網(wǎng)，數(shù)百萬用戶受到影響。人們無法撥打報警電話、無法在
超市刷卡結(jié)賬、無法從自動取款機(jī)上取錢……斷網(wǎng)兩日間，加拿大五大商業(yè)銀行中的3家所有提款、支付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一度被迫關(guān)閉；加拿大
服務(wù)部、加拿大稅務(wù)局等政府機(jī)構(gòu)電話和網(wǎng)絡(luò)全斷；醫(yī)院、公共健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)重影響，包括加拿大全國最大公交系統(tǒng)；入境加拿大
所必須登錄的ArriveCan應(yīng)用程序也中斷訪問，這意味著所有人無法入境，被稱作“絕不可以中斷”的911應(yīng)急電話也一度打不通。大量民
眾蜂擁到咖啡廳、公共圖書館、酒店等尚未斷網(wǎng)的地方“蹭網(wǎng)”。這是羅杰斯電信公司15個月來第二次斷網(wǎng)。該公司當(dāng)日在聲明里說：“
今天我們令大家失望了。”據(jù)悉，斷網(wǎng)原因?yàn)榫幋a錯誤，導(dǎo)致路由器不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致核心網(wǎng)關(guān)關(guān)閉。加拿大工業(yè)部部長商鵬飛稱這次
斷網(wǎng)是“不可接受的”。
??斷網(wǎng)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
在數(shù)字化程度較高的當(dāng)下，斷網(wǎng)給社會運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響，“蝴蝶效應(yīng)”效果之巨、個別案例后果之嚴(yán)重已經(jīng)超乎想象。
KDDI用戶涌向社交媒體抱怨，有出租車司機(jī)由于斷網(wǎng)而無法使用信用卡或電子支付。被抱怨最多的是斷網(wǎng)導(dǎo)致的緊急電話無法撥打問
題。據(jù)東京都警察廳透露，KDDI斷網(wǎng)的前兩日正值周末，首都地區(qū)撥打110緊急電話的總數(shù)為11860通，較前一個周末減少了近10%。故障
兩日內(nèi)，KDDI網(wǎng)內(nèi)通話量急劇下降，而公用電話通話量卻顯著增加。日本街頭的公用電話目前已經(jīng)不多，平時幾乎無人問津，KDDI斷網(wǎng)后
，人們紛紛跑上街頭尋找公用電話。有媒體報道稱，34歲的奈須智之7月3日在大阪街上疾走了15分鐘才找到一部公用電話。
更讓人憂心的是，KDDI斷網(wǎng)正值日本高熱和疫情流行，由此引發(fā)了部分救援不及時事件。據(jù)日本共同社報道，7月3日，東京市中心的
氣溫連續(xù)第九天超過35攝氏度，是日本自1875年開始有記錄以來的最長高溫紀(jì)錄。
在北海道，兩名男性登山者7月2日15時左右在一座山上迷路，其中一名男子手機(jī)電池耗盡，另一名男子因使用的是KDDI的網(wǎng)絡(luò)無法撥
打求救電話。兩人最終通過Line程序聯(lián)絡(luò)到朋友，當(dāng)晚獲救。
大量新冠肺炎患者因?yàn)閿嗑W(wǎng)無法聯(lián)絡(luò)，相關(guān)醫(yī)療部門表示，部分患者很可能因此加重病情。日本山形市政府只能通過社交媒體給民眾
發(fā)出通知：“如果您擔(dān)心自己的健康，請使用不同的手機(jī)運(yùn)營商或使用固定電話撥打公共衛(wèi)生中心電話。”
東京北區(qū)一家診所的一位心臟病患者斷網(wǎng)期間亟須轉(zhuǎn)到大醫(yī)院，工作人員聯(lián)系了五家醫(yī)院，對方均表示因無法聯(lián)系上外科醫(yī)生而不能
收治該患者。幾番努力后該診所最終找到一家醫(yī)院，但對方依然表示無法承諾可進(jìn)行手術(shù)。該診所主任伊藤表示，斷網(wǎng)事件是“一個隱藏
的陷阱……這是一個危及生命的問題”。
加拿大安大略省漢密爾頓市的Shane Eby在羅杰斯電信公司斷網(wǎng)當(dāng)日失去了姑姑琳達(dá)。據(jù)悉，琳達(dá)當(dāng)時在市中心因動脈瘤破裂突發(fā)不適
，身邊親人因?yàn)閿嗑W(wǎng)，在10分鐘內(nèi)求助多位路人均無法撥通911急救電話，盡管最終救護(hù)車到場，但琳達(dá)遺憾去世。Eby說，他從未想過會在
與緊急服務(wù)部門取得聯(lián)系時遇到困難，“斷網(wǎng)并沒有直接導(dǎo)致我的姑姑死亡，但是當(dāng)這樣的事情發(fā)生時，每一分鐘都很重要。”
??斷網(wǎng)成本巨大
斷網(wǎng)事件，不僅對用戶造成了嚴(yán)重影響，對于電信企業(yè)本身也是一次慘痛的經(jīng)歷。
一方面，斷網(wǎng)造成的是直接的成本損失。有媒體報道稱，根據(jù)KDDI的個人服務(wù)規(guī)定，如果通信服務(wù)“完全不可用”的時間達(dá)到24小時或
更長時間，要向用戶支付損害賠償金。賠償可能參考用戶因通信故障而無法使用移動服務(wù)的具體時長來確定金額。有報道稱，運(yùn)營商可按用戶
日均費(fèi)用加上約100日元道歉費(fèi)計(jì)算，以積分形式向用戶發(fā)放，預(yù)計(jì)KDDI此次為每位用戶提供的賠償金額最高為400日元（約合20元人民幣
）。但因斷網(wǎng)波及人數(shù)眾多，加之受影響的企業(yè)需要額外賠償，有媒體預(yù)測KDDI此番賠償總額至少為200億日元（約合9.74億元人民幣）。
另一方面，斷網(wǎng)事件如若處理不當(dāng)，會對企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響。斷網(wǎng)后，加拿大羅杰斯電信公司表示將為每位手機(jī)用戶賠償7月8日—9
日的話費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士按今年第一季度標(biāo)準(zhǔn)測算，每位用戶能獲賠3.82加元（約合20元人民幣）。這番表態(tài)引發(fā)了眾怒。有企業(yè)表示，這一補(bǔ)
償根本無法彌補(bǔ)因網(wǎng)絡(luò)癱瘓而造成的損失，反而凸顯出羅杰斯電信公司推諉責(zé)任的態(tài)度。加拿大獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會首席執(zhí)行官丹·凱利指出，新冠
肺炎疫情暴發(fā)后流行無現(xiàn)金消費(fèi)，許多企業(yè)紛紛設(shè)計(jì)了各種支付解決方案。但在斷網(wǎng)期間，在線支付普遍癱瘓，因此企業(yè)損失的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止互聯(lián)
網(wǎng)連接費(fèi)用，而是銷售額損失。據(jù)悉，羅杰斯電信公司已經(jīng)收到斷網(wǎng)引發(fā)的訴訟狀，指控羅杰斯電信公司違反了消費(fèi)者保護(hù)法。
??如何把斷網(wǎng)影響降到最低
斷網(wǎng)事件再次凸顯了系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性，也引發(fā)了各方對于維持通信系統(tǒng)穩(wěn)定和斷網(wǎng)后舉措的相關(guān)思考。
查找問題，防患未然。斷網(wǎng)發(fā)生后，警察、消防部門和其他重要服務(wù)的緊急通信被長時間切斷，海量用戶無法進(jìn)行通信，在社會高度依賴
數(shù)字化手段的當(dāng)下，社會的脆弱性也因此凸顯。為此，日本總務(wù)大臣金子恭之嚴(yán)令KDDI必須查清斷網(wǎng)的原因，更重要的是采取措施確保不再發(fā)
生類似事件，同時KDDI必須與其他運(yùn)營商分享問題出現(xiàn)的確切原因，共同防患于未然。總務(wù)省表示，將在細(xì)查KDDI應(yīng)對舉措的基礎(chǔ)上探討采
取行政指導(dǎo)措施等。但這一舉措是否奏效仍存疑。去年10月，NTT DoCoMo斷網(wǎng)事件后，日本總務(wù)省將其定性為“嚴(yán)重事件”，并持續(xù)下令
對日本運(yùn)營商進(jìn)行檢查，以避免類似事件。但仍未避免KDDI斷網(wǎng)事件的發(fā)生。有業(yè)內(nèi)人士稱，日本整體的通信基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，應(yīng)對全行業(yè)
徹底檢查摸排，從根本上杜絕隱患。加拿大廣播電視和電信委員會也表示將對羅杰斯電信公司斷網(wǎng)事故展開調(diào)查，并責(zé)成各電信公司60天內(nèi)制
訂一項(xiàng)計(jì)劃，以減輕未來斷網(wǎng)對消費(fèi)者的影響，下一步推出更多包含消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)則。
推動競爭，分散風(fēng)險。加拿大羅杰斯電信公司15個月來兩次斷網(wǎng)，引發(fā)眾怒，民眾紛紛呼吁政府?dāng)U大電信行業(yè)的競爭。羅杰斯是加拿大最
大的通信公司之一，目前和貝爾、Telus 一起控制著加拿大電信市場90%的份額，且“體量”明顯超過后兩者，在人口最稠密的安大略省和魁
北克省優(yōu)勢更為突出。該公司擁有近1130萬手機(jī)用戶和260萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶，還負(fù)責(zé)保障加拿大借記網(wǎng)絡(luò)和電子匯款系統(tǒng)Interac，涉及政府
機(jī)構(gòu)和眾多需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的關(guān)鍵系統(tǒng)。此次斷網(wǎng)加劇了人們對該公司行業(yè)主導(dǎo)地位的批評，表示電信行業(yè)需要更多競爭。
尋找備份，雙倍保險。據(jù)悉，經(jīng)過此次大規(guī)模斷網(wǎng)事件，一些用戶已經(jīng)開始考慮備份網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一家在日本擁有約200家門店的電器連鎖
店表示，已經(jīng)有不少用戶前來咨詢購買多家運(yùn)營商通信服務(wù)的事宜。一位3歲孩子的母親說，正在考慮購買多家運(yùn)營商的通信服務(wù)，原因是得
知其一位朋友因孩子生病而打不通求助電話。盡管日本通信費(fèi)用成本不低，但為數(shù)不少的用戶表示會考慮多SIM卡業(yè)務(wù)。加拿大借記網(wǎng)絡(luò)和電
子匯款系統(tǒng)Interac有關(guān)人士表示，在斷網(wǎng)導(dǎo)致數(shù)百萬人無法在線支付之后，正為其系統(tǒng)增加另一家網(wǎng)絡(luò)提供商，以增加網(wǎng)絡(luò)冗余。政府層面
也有類似的考慮。日本政府相關(guān)官員透露，將考慮建立緊急情況下手機(jī)漫游機(jī)制，即用戶在通信中斷的情況下臨時漫游到另一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)
上，以防長時間無法使用手機(jī)的情況出現(xiàn)。但要做到這一點(diǎn)，同樣需要先解決基礎(chǔ)設(shè)施的問題。金子恭之透露，可能需要對日本電信設(shè)備進(jìn)行
升級，同時要制定應(yīng)急操作規(guī)則。加拿大工業(yè)部部長商鵬飛也召開緊急會議，要求電信企業(yè)采取措施提高加拿大網(wǎng)絡(luò)彈性，比如在斷網(wǎng)期間相
互提供網(wǎng)絡(luò)援助。
傳統(tǒng)方式，適當(dāng)回歸。斷網(wǎng)期間，電子支付類業(yè)務(wù)普遍遭遇障礙，這給民眾生活帶來了極大不便。因此，有民眾表示，雖然已經(jīng)習(xí)慣了無
現(xiàn)金化生活，但此次斷網(wǎng)事件后會隨身攜帶現(xiàn)金，以防電子支付系統(tǒng)失靈。
